中国政府云计算应用

yu5y

贡献于2014-04-23

字数:0 关键词: 分布式/云计算/大数据

中国政府云计算应用战略研究(2012年)  中国政府云计算应用 战略研究(2012年) 战略性新兴产业系列 赛 迪 顾 问 股 份 有 限 公 司(HK08235) 中国电子信息产业发展研究院 北京赛迪世纪信息工程顾问有限公司 战略性新兴产业系列  目 录 赛迪顾问股份有限公司(简称赛迪顾问)是中国首家在香港创业板上 市,并在业内率先通过国际、国家质量管理与体系(ISO9001)标准认证的现 代咨询企业(股票代码:HK08235),直属于中华人民共和国工业和信息化部中 国电子信息产业发展研究院。经过多年的发展,目前公司总部设在北京,旗 下拥有赛迪信息工程顾问、赛迪投资顾问、赛迪管理顾问和赛迪监理四家控 股子公司,并在上海、广州、深圳、西安、南京、武汉等地设有分支机构, 拥有300余名专业咨询人员,业务网络覆盖全国200多个大中型城市。 赛迪顾问凭借自身在行业资源、信息技术与数据渠道等竞争优势,能 够为客户提供公共政策制定、产业竞争力提升、发展战略与规划、营销策略 与研究、人力资源管理、IT规划与治理、投融资和并购等现代咨询服务,服 务对象既包括政府各级主管部门与各类开发区,又涵盖新一代信息技术、节 能环保、生物、高端装备制造、新材料和新能源等战略性新兴产业的行业用 户,致力成为中国本土的城市经济第一智库、企业管理第一顾问、信息化咨 询第一品牌。 详情请浏览网站:www.ccidconsulting.com 赛迪顾问股份有限公司 北京 地 址:北京市海淀区紫竹院路66号赛迪大厦10层 邮 编:100048 电 话:0086-10-88558866/8899/9900 传 真:0086-10-88559009 电子邮箱:service@ccidconsulting.com 上海 地 址:上海市静安区乌鲁木齐北路480号万泰国际12层1202 邮 编:200040 电 话:0086-21-64689608 传 真:0086-21-64689205 电子邮箱:kangjian@ccidconsulting.com 西安 地 址:西安市高新二路山西证券大厦2007室 邮 编:710075 电 话:0086-29-88489248/18691802509 传 真:0086-29-88489248 电子邮箱:yinqm@ccidconsulting.com 南京 地 址:南京市江东北路196号02栋101室 邮 编:210034 电 话:0086-25-86664129/13382030218 传 真:0086-25-86664129 电子邮箱:zhangam@ccidconsulting.com 深圳 地 址:深圳市南山区深南大道西10168号佳嘉豪商务大厦6C 邮 编:518052 电 话:0086-755-21673990/18665897695 传 真:0086-755-21673996 电子邮箱:wangsy@ccidconsulting.com 广州 地 址:广州市先烈东路190号粤海凯旋大厦10层 邮 编:510500 电 话:0086-20-66611034/1040 传 真:0086-20-66611039 电子邮箱:zengmin@ccidconsulting.com 武汉 地 址:武汉市东湖新技术开发区武大科技园宏业楼 邮 编:430223 电 话:0086-27-87970477/18607145199 传 真:0086-27-87970477 电子邮箱:zhangzhen@ccidconsulting.com 中国政府云计算应用战略研究(2012年)  目 录 前 言 1 一、研究背景 1 二、研究目的 1 三、主要结论 1 第一章 政府云应用现状与需求 2 一、政府云定义 2 二、政府云应用模式 2 三、政府云应用现状 3 四、政府云应用需求 6 1、社会公众对公共服务的需求 6 2、企业对公共服务的需求 6 3、电子政务与内部管理信息化建设需求 7 第二章 政府云应用体系 8 一、政府云总体架构 8 二、基础设施即服务(IaaS) 9 三、平台即服务(PaaS) 10 四、软件应用即服务(SaaS) 11 第三章 政府云应用重点领域 12 一、医疗云 12 1、现状分析 12 2、体系架构 13 3、应用价值 14 二、社保云 15 1、现状分析 15 2、体系架构 16 3、应用价值 17 战略性新兴产业系列  三、园区云 18 1、现状分析 18 2、体系架构 19 3、应用价值 20 四、电子政务云 21 1、现状分析 21 2、体系架构 22 3、应用价值 22 第四章 政府云应用面临的挑战与应对策略 24 一、政府云应用发展趋势 24 二、政府云应用面临的挑战 25 三、政府云计算的实施步骤 25 四、政府实践云计算的策略建议 27 附件一 国外政府云应用概况 29 一、美国 29 二、韩国 31 中国政府云计算应用战略研究(2012年)  前言 一、研究背景 在云计算技术逐渐成熟和“十二五”规划的共同促进下,各地政府的云计算发展如火如荼。近两年,政 府用户对云计算的了解和认可程度不断提高,云计算厂商的解决方案也在逐步完善,成功案例不断涌现。截 止到2012年初,已有北京、上海、成都、杭州、青岛和西安等城市在政府云应用领域进行了积极探索,并取 得丰硕成果,政府云计算应用效果正在逐渐显现。对政府而言,云计算不仅能够提高降低信息化建设成本、 加强信息资源整合、促进政务资源共享,还能够推动政务服务和管理创新,帮助政府部门向服务型政府转 型。 二、研究目的 由于云计算是新一代信息技术,出现时间短,技术更新快,对大多数政府机构来说,在推进政府云计算 应用的过程中还存在不少困惑,如哪些领域适宜选用云计算技术,云计算平台的建设时机和迁移时机如何确 定,云计算应用模式和建设模式如何选择,云计算实施风险如何规避等,这些困惑一直在困扰着政府机构信 息化主管部门,导致难以做出科学的决策。 赛迪顾问基于对政府云计算的深入研究,通过分析政府云的应用模式、应用现状和应用需求明确政府云 建设的必要性,并从信息化现状、体系架构和应用价值角度对政府云不同领域的重点应用进行研究,提出政 府云应用的发展趋势、面临挑战、实施步骤和实施策略建议,为推进政府云应用与建设提供参考。 三、主要结论 1、为推动政务服务创新、促进政务资源共享、降低信息化建设成本,各地方政府积极开展政府云应用 项目建设,政府云平台已成为政府机构信息资源整合的基础平台。 2、政府云的建设将彻底改变现有的政府信息化管理体制和模式,实现真正意义上的集约型管理。 3、政府云未来的主要应用领域是公共服务云和电子政务云,其中公共服务云又以医疗云、社保云和园 区云为主;公共服务云需要整合各种公共资源,适宜部署到公有云中;而考虑到电子政务系统在安全方面的 特殊要求,电子政务云更适合选择私有云。 4、政府云建设应充分重视顶层设计,强化标准体系建设,选择合适的建设模式,全面整合政产学研各 方资源,参考国内外先进建设经验,规避实施风险。 战略性新兴产业系列  第一章 政府云应用现状与需求 一、政府云定义 政府云是一种基于云计算的,可以优化政府管理和服务职能,提高政府工作效率和服务水平的平台技术 框架,本质上是在技术层面“构建了统一的政府底层IT基础结构”。具体而言,政府云可以把政府的IT资源 整合为服务,以供居民、企业和所属机关部门共享使用,从而提高了政务IT资源的利用率。另外,政府云可 以满足IT资源对安全性、可靠性、可管理性方面的要求。 二、政府云应用模式 政府云可以按照获取服务的应用模式、应用领域两个维度来分类。按应用模式可以分为私有云、公有云 和混合云,具体如下: 私有云:是由政府机构自行搭建或委托企业搭建云计算基础架构,面向内部用户提供云计算服务。搭建 云的机构拥有基础架构的自主权,享有全部云资源,仅供内部用户共享,外部用户无法访问该云计算环境提 供的服务。 公有云:是由专门的云服务提供商运营,通过提供商的基础架构直接向政府机构提供从应用程序、软件 运行环境,到物理基础设施等各种各样的IT资源。用户只访问服务,与其他用户共享云计算资源,无需关心 具体资源由谁提供和与谁共享。 混合云:是把“公共云”和“私有云”结合在一起的方式。政府机构既拥有自己的云计算基础架构,也 使用外部公有云提供的服务。每种云保持独立,但用标准的或专有的技术将其组合起来,具有数据和应用程 序的可移植性。 按应用领域对政务云进行分类,可以分为公共服务云和电子政务云,详细介绍如下: 公共服务云:公共服务云定位为由政府主导,整合公共资源,为公民和企业的直接需求提供云服务的创 新型服务平台。根据公共服务的行业又可对公共服务云进行细分,如医疗云、社保云、园区云等。公共服务 云需要整合各种公共资源,适宜部署到公有云中。 电子政务云是为政府部门搭建一个底层的基础架构平台,把传统的政务应用迁移到平台上,去共享给各 个政府部门,提高它的服务效率和服务的能力。考虑到电子政务系统在安全方面的特殊要求,电子政务云更 适合选择私有云。 中国政府云计算应用战略研究(2012年)  三、政府云应用现状 为推动政务服务创新、加强信息资源整合、促进政务资源共享、降低信息化建设成本,各地方政府积 极开展政府云应用项目建设,以政府应用带动云计算产业发展,北京、上海、成都、西安、杭州、青岛、无 锡、烟台等城市纷纷启动政府云项目建设,政府云应用项目建设正以星火燎原之势席卷全国。 项目名称 建设内容 面向特大型城 市交通出行信 息服务云 以中国移动云服务平台“大云”为基础,汇聚公众出行所需要的各类动静态交通数据,采用并行 数据挖掘工具、分布式海量数据仓库等云基础工具,制定数据交换与服务互操作规范,为交通信 息服务提供可二次开发、配置与集成的开放式服务接口,形成面向公共交通(公交、地铁)、自 驾车(汽车、自行车)的城市交通出行信息公共服务云。 城市应急管理 云平台 城市应急管理云平台建设采用云计算的通用模型,即IaaS(基础级服务)、PaaS(平台级服务) 以及SaaS(软件级服务)三层模型,实现城市应急管理云平台统一规划、建设,具体内容包括综 合预警预测、应急指挥调度、应急综合保障、应急模拟演练、应急管理评估、重点区域防控、机 动车防控、智能化综合应用、信息互联九个方面。 面向中小型企 业的业务支撑 与供应链金融 云服务平台 突破供应链金融服务软件平台、跨平台与虚拟技术的IaaS运营支撑平台、绿色机房管理系统、高 性能云计算综合安全网关等技术,集成超过1500台服务器,提供云计算供应链金融、供应链管 理、办公自动化等服务以及云服务平台集成及平台建设咨询等技术服务。 公共安全及文 化产业云 多媒体云服务平台;多媒体数据管理和业务支撑平台;面向大规模计算系统的多媒体云计算优化 系统;底层多媒体数据采集和监控网络平台搭建。提供多媒体数据存储带宽优化、多媒体云高级 编辑、多媒体云内容分析、多媒体云数据加密和备份、媒体云播放、媒体云数据处理自动化、智 能监控云平台等应用。 资料来源:赛迪信息 2012,02 表1 北京市政府云应用项目建设列表 战略性新兴产业系列  资料来源:赛迪信息 2012,02 表2 上海市政府云应用项目建设列表 项目名称 建设内容 浦软汇智IT服务云 涵盖了云服务三个层面的全部内容,包括基础设施即服务(IaaS)、平台即服务(PaaS) 和软件即服务(SaaS),从而全方位满足成长期企业的不同需求,成为国内首个国产全业 务IT服务云。 上海闸北健康云 中心机房通过光纤连接覆盖了保德路分院和闻喜路分院,所有云服务都运行在总院的中心 机房;70%的应用软件已经搬迁至云平台,包括HIS系统、LIS系统、电子病历系统、门急 诊工作站、PACS系统、排队叫号系统、输液系统等。 资料来源:赛迪信息 2012,02 表3 深圳市政府云应用项目建设列表 项目名称 建设内容 深圳市云计算 公共服务平台 突破面向云服务的高性能计算、云资源自主弹性管理调度、自动化云检验检测、云安全保证 与管理评价等技术,整合利用现有计算资源,向500万个人和5000家企业提供云计算服务, 开展性能、可靠性、安全性、效能等方面云计算检验检测服务。 面向社会服务的云平台 通过有云计算虚拟化运行平台、SaaS应用开发平台、云计算平台的智能化管理系统三部分组 成的整体解决方案,搭建养老业务运营系统。 中小企业管理云 突破云中间件虚拟化管理、云中间件动态负载均衡、云服务多租户、云服务碎片化等技术, 集成约2万台服务器,提供超过5000类云服务。 中国政府云计算应用战略研究(2012年)  资料来源:赛迪信息 2012,02 表4 杭州市政府云应用项目建设列表 项目名称 建设内容 面向园区 服务的私有云平台 该项目利用西湖云计算公共服务平台为入驻园区的企业提供包括存储、软件服务等在内桌 面云服务,可将用户桌面环境都是托管在企业的数据中心,实现多桌面系统灵活切换与多 业务处理,网络访问的方式为企业用户提供了非常灵活的工作处理能力,并实现数据的集 中存储,站点复制,从而构建完整容灾体系。 富阳市政府云数据中心 该中心可提供对海量数据存储、分享、挖掘、搜索、分析和服务的能力,使得数据能够作 为无形资产进行统一有效的管理。通过对数据集成和融合技术,打破政府部门间的数据堡 垒,实现部门间的信息共享和业务协同。 资料来源:赛迪信息 2012,02 表5 无锡市政府云应用项目建设列表 项目名称 建设内容 基于物联网应用的“城 市云”计算平台 突破虚拟化基础软件、海量分布式云存储管理软件、面向大规模云计算环境的智能应用交 付系统等涉及的关键技术,集成2000台服务器,提供5项物联网领域云应用、40项电子政 务领域云应用以及云平台建设方案咨询、系统集成、技术培训等服务。 “盘古天地”软件服务 创新孵化平台 平台具有软件工程服务、软件服务技术孵化、软件服务信息情报提供等多种功能,园区软 件企业可以直接租用平台进行项目的设计、开发、测试及应用,以节省开发成本及IT维护 成本。 资料来源:赛迪信息 2012,02 表6 其他城市政府云应用项目建设列表 项目名称 建设内容 成都超级计算中心 一期工程建设共有300个节点,达到每秒30万亿次的计算能力,作为西部通讯枢纽的重大 工程,该中心将成为西南地区的信息化通讯枢纽,为四川乃至整个西部地区的电子政务及 科学研究提供服务,为西部的经济发展提供支撑。 青岛电子政务私有云 建设电子政务私有云计算平台,实现统一规划、统一网络、统一软件和分级推进,以整合 青岛市级机关各部门资源,降低信息系统建设和运营维护成本,提高投资绩效,提升信息 资源的使用效率。 战略性新兴产业系列  四、政府云应用需求 1、社会公众对公共服务的需求 社会公众对公共服务的需求,包括公众文化、民生服务、公共事业等方面的需求。 在公众文化领域,为实现文化资源的社会化、服务化、专业化的发展,需要云服务。如云服务对图书馆 提供存储、平台和计算能力,而图书馆利用云服务来处理业务,大大降低图书馆信息技术的投入成本。 在民生服务方面,需要将原本分散独立的各类民生业务系统打通、整合,提供单一服务节点上的不同业 务办理,提高为民服务效率,降低社会服务成本与时间成本,并成为公平、均等的民生服务窗口,需要云服 务。 在公共服务方面,增强公用事业单位的处理能力、扩展性和灵活性,提供完善的数据分析能力以及协作 能力,需要云服务。 2、企业对公共服务的需求 企业对公共服务的需求主体以中小企业为主。中小企业人力资源不足,IT预算有限,无法体会到昂贵的 IT设备和应用所带来的生产力的快速提升。如今,云计算为中小企业提供了大企业级的技术与设备,价格则 相对可承受,使用起来也更加简单便捷。 一方面,由政府建立面向中小企业公共云服务平台能够帮助中小企业解决信息化建设问题。首先,云计 算能够为中小企业节省IT基础设施的巨大投资;其次,云计算能为中小企业提供多样的信息资源和应用软件 服务。 另一方面,中小企业公共服务云平台还可以为特定区域或特定行业内的中小企业提供技术服务共享平 台,通过投资建设、资源整合等多种渠道,开放网络数据通讯、数据中心、软件构件库、安全服务代理、软 件评测、在线与离线培训、集成电路设计服务、软件出口、嵌入式软件技术服务、多媒体软件技术服务等服 务或功能,支撑中小企业在产品研发工作中的普遍需求,提供共性的技术和服务。 中国政府云计算应用战略研究(2012年)  3、电子政务与内部管理信息化建设需求 (1)提高设备资源利用率,避免重复建设,减少专业维护人员的需求 近年电子政务系统的建设,各级政府机关投入巨资采购了大量硬件设备,建设了多个应用系统,但是普 遍出现了设备资源利用率低、重复建设严重、信息系统运维难、人工成本和能源消耗巨大等问题,提高设备 资源利用率、避免重复建设、降低维护成本成为各级政府机关迫在眉睫的需求。 (2)推动信息资源整合,促进政务资源共享的需求 由于政府信息化的发展的阶段不同,在电子政务应用的初级阶段,是围绕一项项业务开发或引进一个 个应用系统。这些分散开发或引进的应用系统,没有统一考虑数据标准和信息共享问题,导致形成一个个的 “信息孤岛”。所以,通过信息资源整合来促进政务资源共享就成为电子政务建设下一阶段的主要任务。 (3)提高服务灵活性,改善服务可扩展性,推动创新提升服务效率的需求 深化行政体制改革,推进服务型政府建设现已成为我国政府主要任务之一。围绕政务强化需求,按照政 府职能转变、行政审批制度改革和政务公开的需要,按照公众、企业和社会对政府的需要,选择适合电子和 网络实现的事项,提供灵活多变的政务服务,推动服务创新,以提升服务效率和服务水平。 (4)整合平台提高安全性的需求 信息安全事关国家安全、社会稳定和民族文化的发扬,能否有效地化解信息化带来的风险,建立完善的 国家信息安全战略,已成为保障各国政治、经济地位的重要手段。由于各级政府机关安全意识、人才配备与 信息化建设的不相匹配,信息安全已成为电子政务建设过程中的主要风险。通过云计算技术整合电子政务资 源,以提高平台安全性是政府部门核心需求之一。 战略性新兴产业系列  第二章 政府云应用体系 一、政府云总体架构 云架构充分整合了云中的软件和硬件资源,并将这些资源封装成不同类型的服务提供给相关用户。从 用户体验角度划分,政府云总体架构分为三层,基础设施层IaaS、平台层PaaS和应用层SaaS,三层相互独 立,提供的服务不同,面对的用户也不尽相同。 资料来源:赛迪信息 2012,02 图1 政府云应用体系架构 IaaS层:物理层包括服务器、存储、网络及其他硬件设备,将虚拟抽象技术运用到服务器和存储等设 备,可以对基础设施进行逻辑管理。采用虚拟管理、负载均衡和集群技术创建出多台虚拟服务器,并可以在 虚拟服务器之间实现全面的隔离。通过虚拟化管理,实现容量调配、网络监控和资源的随需供给,形成服务 目录和统一的操作界面,将各种底层的计算和存储等资源作为服务提供给用户。 PaaS层:表示层汇聚了各类平台化的API接口,以服务的形式向用户提供;运营管理层为应用提供开发 环境、编程接口、编程模型和代码库等基础运营环境;中间件层通过ESB等中间件来连接并管理独立应用程 中国政府云计算应用战略研究(2012年)  序。表示层的API服务主要通过SOA相关技术,将独立政务软件的功能封闭成SOA服务,再通过服务总线对 外提供。 SaaS层:SaaS是一种新型的软件布局模型,可以为居民、企事业单位、各级政府机关提供通用共享的 OA、通用审批、电子邮件、公共服务和政务服务等应用软件。由于应用软件需要满足不同用户的各种需求, SaaS软件应采用分布式的SOA架构,能支持跨多个服务器的分布部署和运行。 二、基础设施即服务(IaaS) 基础设施即服务(IaaS)通过采用资源池构建、资源调度、服务封装等手段,可以将IT设备迅速转变为 可交付的IT服务,从而实现了基础设施层的随需自服务,资源池化、快速扩展和服务可度量。IaaS以虚拟化 技术对硬件资源进行抽象,实现资源管理优化和负载均衡,从而向外部提供动态、灵活的基础设施层服务。 IaaS的总体架构主要分为四个层次:资源层、虚拟化层、管理层及服务层。 资料来源:赛迪信息 2012,02 图2 基础设施即服务(IaaS)体系架构 战略性新兴产业系列 10 IaaS将包括服务器、存储、网络及其他硬件在内的硬件设备,通过虚拟化技术进行整合,形成一个整 体,同时通过云管理平台,对外提供数据存储、备份及运行环境等基础服务。这一层在对资源进行有效监 控、管理的基础上,结合虚拟化技术,对外提供对资源的池化管理和负载均衡,可以实现快速的扩展,并且 通过对服务模型的抽取,形成服务目录,供用户提供自动化部署的功能。 三、平台即服务(PaaS) 平台即服务(PaaS)可以为政府部门构建健壮、灵活的基础信息架构,帮助其做到“集中部署、各取所 需、灵活应变、简化维护”。云平台构建在虚拟服务器集群之上,通过分布式技术解决集群系统的协同工作 问题。PaaS分布式平台由分布式文件系统、分布式计算、分布式数据库和分布式同步机制4个部分组成。运 营管理系统则为应用提供开发环境、编程接口、编程模型和代码库等基础运营环境,从而为用户提供统一认 证、统一消息通讯、统计分析、工作流引擎等平台级服务。 资料来源:赛迪信息 2012,02 图3 平台即服务(PaaS)体系架构 中国政府云计算应用战略研究(2012年) 11 通过PaaS平台的搭建,政府部门可以从整体出发,通盘考虑各部门的业务需求,并依此决定是否添加新 的业务系统,而不必是各部门自行筹建,造成重复建设。新添加的业务系统应将自己的功能注册到PaaS平台 上,供其他需要的部门进行调用。PaaS在国内主要是由政府部门或第三方机构提供一个面向行业的平台,比 如园区的软件开发测试云、动漫渲染云,为区域内中小企业提供某类特定的公共服务。 四、软件应用即服务(SaaS) 软件应用即服务(SaaS)是政府对外提供的各类应用服务,运行在基础设施层和平台层上。通过应用 部署模式和基础层的稍微变化,可以在云架构下实现应用灵活的扩展和管理。SaaS的总体架构可分为四个层 次:管理层、服务层、表示层和终端用户。 资料来源:赛迪信息 2012,02 图4 软件应用即服务(SaaS)体系架构 SaaS为居民、企业法人和政府机关用户提供尽可能丰富的创新功能,通过内外网门户、在线服务和应用 管理,为用户简化IT流程。云服务种类繁多,既可以是受众庞大的标准应用,如邮件、OA、行政审批等;也 可以是定制的在线服务应用,如城市管理、土地管理、人事管理等;还可以是高级应用,比如BI、决策支持 等。而所有的应用服务都通过统一的服务交付平台上实现,实现服务的创建、组装、发布、订阅和管理等一 系列流程的规范化管理。 战略性新兴产业系列 12 第三章 政府云应用重点领域 一、医疗云 1、现状分析 上世纪八十年代,医疗行业信息化开始起步,历经了起步、局部应用和全面建设三大阶段,正在迈向 智能感知阶段。经过二十多年的建设,在公共卫生领域,全国县级和县级以上医疗机构基本实现了疫情网上 直报;在突发公共卫生应急指挥决策、新农合等方面建设了国家和省两级信息平台,疾病控制、卫生监督、 妇幼保健、血液管理等信息系统在市级机构得以开展;全国90%以上的县及以上医院建立了以挂号收费、药 品器材、医疗管理为主的医院管理信息系统;另外在信息标准制定和信息化组织建设方面也取得了不错的成 绩。 另一方面,由于医疗卫生信息系统业务的复杂性,在建设过程中也出现了诸多问题,总结如下: (1)缺乏整体规划,标准规范不统一。由于缺乏长远战略和完善的整体规划,缺乏完备的标准制度, 各地区和单位根据自身需要独自建设信息系统,导致信息不能交换和共享,系统连续性和协调性差。 (2)信息孤岛严重,数据可用性不高。各类应用信息系统的建设大大提高了相关部门的管理能力和应 急反应速度,但由于信息系统垂直建设的特点,形成大量“信息烟囱”和“信息孤岛”。 (3)信息网络不通畅,基层信息化滞后。我国医疗卫生部门间目前没有覆盖全业务的卫生专网,由各 医疗卫生单位的网络并未完全实现互连,网络通畅能力较差。 随着新医改不断深入推进,医疗卫生行业对信息化建设提出了更高的要求,一方面需要更为先进的技 术,更一方面也需要探索建设模式的变革。各卫生医疗机构独立建设的模式由于人才匮乏及信息孤岛等问 题,已明显不符合未来发展趋势。云计算技术可以实现系统集中的部署和维护,降低建设成本和运维费用, 更好的实现信息资源共享,为用户提供按需定制的服务。云计算与医疗信息化的结合,对于信息化基础薄弱 的基层和农村医疗,带来了很多应用契机,总体而言,云计算在医疗卫生行业有着广阔的应用前景。 中国政府云计算应用战略研究(2012年) 13 资料来源:赛迪信息 2012,02 图5 医疗云体系架构图 政府医药监管、政府卫生管理部门、各大医院、社区医院、药品供应商、药品物流配送公司、医疗保 险公司以及患者统一到医疗云平台上,通过云中的电子病历共享、远程会诊、网上挂号和预约门诊等高效服 务,缩短病患排队、报销流程,节约整体社会的资源;同时可以有效分流各类患者,普通患者将被科学地分 流到社区医院,而大型综合性医院更专注于疑难杂症和危重病人的治疗;同时也避免了SARS等流行病在初 诊时因乘坐公众交通工具产生的广泛传染,更有利于统筹监测和防控,而压力减轻的大医院也可以通过云平 台上的远程诊断提升社区医院的医疗水平。 通过医疗云所构建的区域医疗信息平台可以借助信息的力量实现空间上的医疗资源的均衡分布,甚至实 现实时就医、实时反馈和实时个人健康服务。数量众多但医疗水平落后的社区医院与技术先进的二级、三级 医院分别与医疗云平台进行数据交换,实现相互间的专家资源共享和设备共享,通过云中唯一标识的电子病 历进行病人的生命周期管理,减少问询和相关检查成本。同时,医疗云也向保险机构提供相关数据,进行实 时结账,实现病人就医的端到端的医疗服务。个人消费者将通过各种终端接入医疗云,实时查询医疗历史和 就医状态。未来,个人医生、自动化健康建议等将使医疗成为日常消费品和保健品。 2、体系架构 战略性新兴产业系列 14 3、应用价值 (1)整合医疗信息系统,提升服务水平 在传统的医疗信息系统中,服务器、网络和存储等都是由不同的医疗机构单独维护和使用的,医疗信息 系统提供的服务也是千差万别,这些分散的系统无法为患者提供有效的就医指导和信息共享,无法为行政人 员提供方便的统计信息。医疗云可以将不同的医疗机构的信息系统整合,形成统一的标准的医疗卫生信息基 础设施,这种服务不但解决了医疗信息系统良莠不齐、技术标准不统一等问题,同时,也降低了硬件设备的 投资,另外,通过在基础设施上提供整合的业务服务,将大大提升医疗行业的整体服务水平。 (2)基于电子病历和健康档案,创新服务模式 通过医疗云,建立新型医疗平台及服务模式,可以集中管理所有患者的健康档案,汇聚医疗行业各方面 的专家看诊记录。一方面,医疗云从海量数据中挖掘分析,提取电子病历中每一个病程的最佳就诊流程,形 成规范,进而服务更多患者;另一方面,医疗云也为每一个患者集中管理其终生的健康档案,在日常中患者 可以随时随地通过网络查阅。另外,在特殊情况下,比如发生紧急医疗事件时,还可以为医生提供该患者准 确的健康信息,为挽救患者生命争取宝贵的时间。 (3)打造远程医疗平台,扩大服务范围 由于经济发展的不平衡,大城市的医疗资源相对集中,而小城市及偏远农村的医疗资源匮乏,患者的一 些就诊需求得不到满足。通过医疗云可以将医疗行业形成一个大的服务网,将农村、社区居民的有关健康信 息传送到远程网络,远程提供医疗诊断、监护和虚拟会诊等功能,为基层医院提供大医院、名专家的智力支 持,将优质医疗资源向基层医疗机构延伸,满足医疗资源相对匮乏地区的居民健康服务需求。 中国政府云计算应用战略研究(2012年) 15 二、社保云 1、现状分析 上世纪九十年代,社保领域信息化就开始起步,但当时并没有统一的规划和部署,处于“分散建设、各 自为政”的状态。2002年金保工程列入国家“十二金”工程,2003年一期项目全国整体立项,2005年开始 启动建设,到2011年4月份,金保工程一期建设项目(中央部分)通过初步验收,各省市系统也在2011年逐 步完成验收。根据统计,截至2010年底,全国所有地级城市和省级人力资源社会保障部门均已建立数据中 心,32个省级单位全部实现与部中央数据中心的网络联接,90%以上的地市实现与省级数据中心的联网,城 域网已经联接到92.5%的社会保险经办机构和就业服务机构,并延伸到社区、街道、乡镇和定点医疗服务机 构。155个地区经人社部批准发放了社会保障卡,批准发卡人数达两亿人,实际持卡人数达1.03亿人。金保工 程组织开发的统一应用软件已在全国绝大部分统筹地区推广应用,为各地各项业务的办理奠定了坚实基础。 通过金保工程一期建设实践,社会保障信息化水平上了一个新的台阶,系统应用效果初步显现,但与原 定目标相比,还有一些问题亟待解决,主要体现在以下几方面: (1)业务系统独立建设,应用整合难度大。系统分散建设,跨地区协作系统建设尚不成熟,与其他相 关政府部门还做不到信息共享、业务协同。 (2)系统功能单一,对职能活动的支撑不够。除日常业务经办外,系统对社保管理部门其他业务如执 法监管、监测分析、宏观决策、政务公开、公共服务等行政职能的支撑功能还不强。 (3)创新应用不足,“一卡通”应用覆盖范围较小。由于政策、技术等多方面原因,“一卡通”还未 实现真正意义上的“通”,卡上的创新应用不足,还不能对各类服务对象提供便捷高效的跨区域、多业务、 部门互认、系统贯通的全域服务。 要解决上述问题,社保行业的信息化既需要建设模式的创新,也需要先进的信息技术支撑。而云计算技 术的出现,为社会保障体系建立过程中遇到的诸多问题提供了很好的解决方法。通过搭建云服务平台,为政 府管理部门、社会服务机构、银行、参保单位、市民提供了一个统一的资源共享平台,整合了原来分散管理 的五险一金业务,提高了公共服务水平。 战略性新兴产业系列 16 资料来源:赛迪信息 2012,02 图6 社保云体系架构图 2、体系架构 社保云以市民社会保障卡作为身份识别和金融支付的载体,为城乡居民、政府部门、社会服务机构、 定点医疗机构、银行、企事业单位等对象提供优质、高效、便捷的专业服务。在社会保障领域,实现个体参 保人员“家门口”自助缴费,能查询各类社会保险信息,并能及时对社保卡进行挂失,避免产生不必要的损 失。在政策允许的情况下,可以办理社保关系转移接续、医疗费用报销、工伤事故赔付、生育补助发放、失 业保险金领取等便民业务。 社保云将原本分散独立的各类社保业务系统打通整合,建立全国联网的五险合一平台和公积金管理平 台,提供单一服务节点上的不同业务办理,提高为民服务效率,降低社会服务成本与时间成本,并成为公 平、均等的民生服务窗口。 中国政府云计算应用战略研究(2012年) 17 3、应用价值 (1)提供基础设施服务,构建适应“一卡通”技术保障环境 通过社保云,构建适应于“一卡通”的技术保障环境。一是形成适合业务发展需要的数据中心,实现人 力资源管理与社会保障两大业务领域数据的集中统一管理,全面具备对实时业务开展的支撑能力。二是建成 覆盖全国、联通城乡、“纵向到底、横向到边”的人力资源社会保障信息网络,实现与其他政府部门和相关 机构的网络连接,确保信息及时、准确、无障碍地传输。三是构筑全国统一的人力资源和社会保障网络安全 信任体系,实现对重要应用系统的应用级灾难备份,确保系统的安全和服务的连续。 (2)提供平台级服务,完善“五保合一”机制 实现“五保合一”,无论是在提高社会保险经办机构的办事效率、提高社会保险的参保率方面,还是在 降低结算成本、统一管理社保基金、切实保护劳动者合法权益方面,都具有举足轻重的作用。通过社保云, 将养老、失业、医疗、工伤和生育五个系统统一在同一个平台上运行,做到“统一参保、统一征缴、统一支 付、统一管理”,实现资源的高度共享,在统一的数据中心平台上,最终实现“同人同城同库”的建设目 标。 (3)提供应用软件服务,健全覆盖城乡居民的社会保障体系 社保云以一卡通作为身份识别和金融支付手段,以社会保障为核心应用,将城乡居民、政府部门、社会 服务机构等对象通过业务应用联结起来,实现参保人员“家门口”自助缴费,办理社保关系转移接续、医疗 费用报销、工伤事故赔付、生育补助发放、失业保险金领取等业务,使社保的经办模式从分散走向集中,经 办地点从大厅走到网上,扩大社会保障覆盖范围,为实现“十二五”期间健全覆盖城乡居民的社会保障体系 保驾护航。 战略性新兴产业系列 18 三、园区云 1、现状分析 信息技术的出现和发展,使传统的园区发展模式发生了革命性变化。2000年以来,伴随着我国园区发展 规模的不断壮大,信息技术应用的不断普及,信息化已成为推动园区企业进一步发展的动力,成为用信息技 术改造园区传统产业、提升园区综合竞争力的必然选择。目前,国内很多园区的信息化水平已经处于综合性 系统应用阶段,90%以上的园区已经建立了负责信息化建设的专门机构,可以通过信息化降低成本、提高效 率、扩大市场,进而增强核心竞争力。 园区信息化工作取得了较快的发展和不俗的成绩,但是,也存在着一些问题,与快速发展的园区经济社 会发展水平不相匹配,总结归纳如下: (1)纵强横弱的电子政务格局在园区同样存在,形成大量的“信息孤岛”,缺乏整体信息资源分类、 采集、管理、交换机制,集成的信息资源开发利用困难,无法为园区领导提供准确的决策支持服务。 (2)信息化公共服务平台服务种类少,使用率偏低。为培育创新型企业搭建的公共服务平台服务种类 不足以满足需求,企业使用率偏低,无法形成产业集聚效应。 (3)信息基础设施建设落后,与现代园区定位不相适应。园区多处于城市边缘位置,普遍存在着网络 承载能力低,互联网接入带宽小的问题。另外大多数园区还没有建立集约化、高效设计的数据中心、容灾备 份中心和呼叫中心,无法为园区企业提供优质的服务。 各类科技园区、工业园区为了吸引更多的企业到园区落户与发展,提高园区的总体经济规模,各个园区 管理服务机构一方面加大基础建设与政策优惠力度,另一方面也在努力提高园区服务质量。采用先进的云计 算模式来建设科技园区信息化系统,能够大幅提升园区服务管理水平,积极影响潜在入园企业,提高入园企 业满意度,促进孵化企业成长步伐,达到“企业进得来、留得住、发展快”的效果。 中国政府云计算应用战略研究(2012年) 19 资料来源:赛迪信息 2012,02 图7 园区云体系架构图 面向园区企业的公共服务云分为三个层次,分别可以为园区企业提供基础设施、公共平台和应用软件服 务。基础设施服务包括存储空间托管、租赁、灾备等服务;公共平台服务是开放网络数据通讯、数据中心、 软件构件库、安全服务代理、软件评测、在线与离线培训、集成电路设计服务、软件出口、嵌入式软件技术 服务、多媒体软件技术服务等服务或功能,依据“加速成长、优势互补、资源汇聚、持续发展、创新增值” 的原则,有效地整合和配置园区企业聚集区的公共服务资源,提供软件研发及应用的完整支撑和公共服务解 决方案。不但能够支撑企业在产品研发工作中的普遍需求,提供共性的技术和服务,而且会针对不同行业对 于产品开发的特殊需求,提供面向特定行业领域的技术和服务。应用软件服务则一方面可以为园区企业提供 电子邮件、联网社区、web业务等公共应用,另一方面也可以提供财务管理、客户关系管理、电子商务等企 业管理应用。 2、体系架构 战略性新兴产业系列 20 3、应用价值 (1)共用基础设施,降低园区企业信息化投入 园区管理部门可以为园区企业提供基础设施云平台,建设庞大的服务器集群、大容量存储和高速网络, 形成高可靠、高可用的系统硬件平台,并以按需服务的方式向园区企业提供。一方面大大提高了IT基础设施 的利用率,避免重复建设,促进节能减排;另一方面园区企业无需在信息化建设初期就花费大量的投资来购 买部署计算机硬软件设备和聘用IT人员,降低了园区企业的信息化建设和维护成本,提高了企业推动信息化 的积极性。 (2)共享平台资源,促进园区中小企业创新发展 在传统的信息化发展环境下,重要的信息平台通常只有大型企业或重要客户才能享用,这直接导致了园 区中小企业在发展过程中,创新能力不足,创新思路单一的问题。通过园区云平台,使得园区中小企业能够 应用到丰富的性能先进的大型系统平台与重要信息资源,得到自由快速地创新能力,包括商业模式的创新、 客户需求拉动式的创新、群体创新、信息化的创新等。在园区云模式下,可以形成高效的生产力、高效的市 场响应速度和高效的IT部署模式,以适应服务化变革趋势。因此,通过园区云,共享平台资源,对于促进园 区中小企业创新发展、带动上下游产业共同发展具有重要的意义。 (3)提供一站式信息化服务,提升园区企业核心竞争力 据统计,中国99%的企业都是中小企业,只有17%左右利用互联网,不到5%的企业用ERP。园区云提供 的SaaS服务,涵盖了企业的生产、供应链、客户关系、人力资源、财务、办公、电子商务等软件服务,并将 这些先进的软件模板技术进行业务功能组合,企业可以完全根据自身需求决定购买哪些模块,购买多少并发 用户数量,购买多长使用期限等,按需付费。同时,园区云还可以量身定制,为企业提供支撑各项业务发展 的个性化应用,通过提供一站式的信息化服务,帮助园区企业提升其核心竞争力。 中国政府云计算应用战略研究(2012年) 21 四、电子政务云 1、现状分析 我国电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪80年代中期,至今大体上经历了三个重要的发展阶段,即 80年代的起步阶段,90年代的重点推进阶段和进入新世纪后的加速发展阶段。90年代后期,特别是进入21世 纪后,伴随互联网的迅速发展和政府职能转变的力度加大,我国电子政务建设进入了全面规划、整体发展的 新阶段。在2002年17号文件的指引下,我国各级政府正围绕“两网、一站、四库、十二金”的发展重点有序 展开,网络基础建设初具规模,应用系统逐步普及推广,政府部门间通过网络化沟通和信息共享,大大提高 了办公效率。 电子政务建设为提高行政效率和增加政府工作透明度发挥了重要作用。但是在取得成绩和进展的同时, 一些深层次的问题也逐步显现出来。 (1)建设缺乏统一规划,无序发展、重复投资。各部门在建设过程中没有统一规划标准,各自为政, 条块分割,网络彼此不能互联,线路不能共用,信息资源不能共享,造成了重复建设和投资浪费。 (2)已建成的电子政务系统模式不统一,难以实现互联互通。重大项目均以单个部门牵头建设,而且 协调机制不畅,造成当前我国电子政务严重的“信息孤岛”现象,使得跨部门应用的推进困难重重。 (3)专业维护人员缺乏,信息安全问题显著。电子政务虽然已经有较为完善的制度和标准,但大多部 门没有专门的机构和人员,技术水平不足,并且人事变动频繁,这种重建设轻管理的管理短视带来了严重的 网络安全隐患。 为了解决目前电子政务存在的问题,欧美韩日等发达国家正在积极进行研究、开展基于云计算的电子政 务建设模式,同时也成为国际公共政务管理改革的新动向。我国政府针对云计算应用发展形势也提出紧随时 代格局的发展要求,基于云计算的电子政务建设将在我国的信息化建设大潮中居于非常重要的关键位置,同 时云计算应用也将成为未来我国电子政务发展的助推器。 战略性新兴产业系列 22 2、体系架构 资料来源:赛迪信息 2012,02 图8 电子政务云体系架构图 电子政务云的服务对象以内部机关为主,具体包括经济建设机构、经济管理机构、社会管理机构、党群 政务机构和直属机构。电子政务云通过多层虚拟技术,实现基础设施统一建设,各机构根据应用系统需求, 向云管理中心动态申请计算与存储能力的“云计算”服务,充分提高设备利用率,节约硬件投资。在云计算 模式下,搭建大一统的云平台,计算架构由“服务器+客户端”演变为“云平台+客户端”,而在这种新型 架构下,更有利于实现资源的集中管理,满足各级业务部门信息互联互通和共享交换的需求,有效降低信息 资源共享的技术难度和成本。同时,由于跨部门业务之间的信息壁垒已经消除,在数据全面整合共享的基础 上,更好的实现全方位、全流程、实时化的业务协同。 3、应用价值 (1)云计算中心将为门户网站运营、信息资源开发以及系统应用提供有力的后台保障 目前,政务门户网站内容的日趋多媒体化,使得政务信息公开包含大量的图片和视频信息;另外随着用 户数量的快速增长,政务网站需要处理海量数据,需要以IaaS应用为核心的云计算中心作为有效支撑。 中国政府云计算应用战略研究(2012年) 23 同时,随着政务信息资源开发利用的深入,数据大集中以及信息交换要求很高的计算能力。传统政务数 据中心建设和运行的成本在不断上升,需要利用云计算模式来提高政府数据中心的运行效率,降低政府数据 中心的建设成本。 随着移动终端的普及,3G等大容量移动通信技术的应用,会有越来越多的移动设备进入政务应用系统。 政务应用系统要处理大量的数据,将比以前承受更多的负载,也需要云计算中心帮助缩短政务应用系统的响 应时间。 (2)云服务平台将充分整合政务服务资源以提供一站式服务 以往电子政务系统往往以某一行政主管单位为核心建立并对公服务运营,只能向社会公众提供分散式 的政务公开信息,缺乏整体服务能力。因此,需要借鉴国外成熟的电子政府云服务模式,建立“一站式”、 “一网式”的云服务平台,提供更高水平的政务信息公开、网上办事和与公众互动交流等功能,进一步方便 市民同政府部门以及社会服务部门的联系与交流,提高行政服务效能和管理水平,加快政府职能转变,促进 服务型政府建设。 (3)云交换平台将实现政府部门间信息联动与政务工作协同 云计算模式的“信息集成、资源共享”特性将在电子政务信息交换平台中发挥巨大作用,通过交换平台 的应用,在政府部门之间、政府部门与社会服务部门之间建立“信息桥梁”,将各单位的电子政务系统接入 到云平台之中,通过云平台内部信息驱动引擎,实现不同电子政务系统间的信息整合、交换、共享和政务工 作协同,大大地提高各级政府机关的整体工作效率。 战略性新兴产业系列 24 第四章 政府云应用面临的挑战与应对策略 一、政府云应用发展趋势 1、技术与应用双重因素推动政府云建设飞速发展 从技术角度看,虚拟化技术、海量分布式存储技术、高效可靠的后台系统、自动管理监控技术、信息安 全技术等云计算核心技术的快速发展,加快了政府云应用的落地速度。 从应用角度看,信息孤岛、信息资源浪费、数据不一致等问题,迫切需要通过政府云平台对信息资源加 以科学的组织与管理,使信息资源能够在更大范围中得到使用。 2、政府云的建设将彻底改变现有的政府信息化管理体制 由于公共服务云和电子政务云的建设,未来的政府信息化管理体制和模式将发生变革,信息化建设和运 维职能将逐渐向政府的统一IT机构集中,各部门信息化人员将更多关注应用需求的提出。 3、私有云将是电子政务云建设的首选 出于信息安全的考虑,私有云是电子政务云建设的首要选择。由市、区级政府建设统一的数据中心,部 署通用应用,如行政审批、邮件、打印、视频会议等应用,为辖区内政府机构提供电子政务服务,各级机构 根据使用量付费或免费使用电子政务云服务。 4、公共服务云将成为提升政府服务水平的有效手段 公共服务与云计算的契合,不仅为公共服务开辟了不受时空限制的无限可能,而且使公共管理创新的动 力互动化。构建面向公共服务的云计算体系,不仅可以丰富行政管理体制改革的实验模型,而且能为行政管 理体制改革提供外部动力,奠定服务型政府建设的技术基础和社会基础。 中国政府云计算应用战略研究(2012年) 25 二、 政府云应用面临的挑战 尽管政府云应用已经在各级地方政府开始了积极探索并取得一定成效,然而在推进过程中还需要面对 来自政策法规、数据安全和标准规范等各方面存在的问题和挑战,这些挑战直接关系到政府云应用的落地实 效。 1、现有信息化政策法规不尽完善 云计算既是一种新兴信息技术,也是一种新的IT建设和运营模式。政府云的建设,将会彻底改变未来的 政府信息化管理体制和建设运营模式,而这种改变,目前并没有得到相应的政策法规的支撑。所以,要推进 政府云应用的建设,需要对现有的政策法规进行修订和完善,包括数据保护、隐私保护、信息安全等级保护 等相关政策法规,打破政策障碍,推动政府云应用快速发展。 2、应用与数据安全风险问题突出 自从云计算概念产生,安全问题一直就是阻碍云计算应用的关键障碍,是云计算木桶上的最短一块木 板。而对政府部门来说,数据关乎国计民生,安全问题尤为重要。从理论上讲,云服务商相当于银行,提供 的应用和数据托管服务既安全又方便,然而云计算刚刚起步,并未产生像银行一样有足够信誉的云服务商, 服务水平难以保障,出现问题的责任也难以确定,政府部门难以认可不可控的环境能提供更可靠的安全性。 3、统一技术标准和运营标准缺失 政府云推进过程中,统一标准的缺失也是不可不提的问题。由于现在云计算没有统一的标准,各家政府 云的厂商和服务商都在各自为战,不同的云之间缺乏互操作性,无法保证用户从一个云计算环境平滑迁移到 另一个环境,这也是政府部门在云计算面前踌躇不前的原因之一。而实际上,一个完整的云也不可能由一家 厂商来完成,需要政府部门协调众多厂商实现标准化,降低后期部署升级的复杂度,从而实现服务的统一标 准。 三、 政府云计算的实施步骤 从云计算的整体架构来看,政府云不可能一步到位,而应该是个循序渐进的过程。 第一步,数据中心的整合集中、标准化和优化。集中基础设施和数据,为进一步实现共享打下基础。 第二步是通过虚拟化技术,做到整个数据中心资源的按需分配。 第三步是实施云计算,建立面向服务的弹性、动态的IT基础架构,实现按需分配服务、服务可控、可计 量。 战略性新兴产业系列 26 资料来源:赛迪信息 2012,02 图9 政府云实施三步曲 1、整合与标准化 这一过程将政府分散的数据资源、IT资源进行物理集中,形成规模化的数据中心基础设施。尤其对部委 或地方委办局,通过规划、管理以标准化等措施,把分散数据中心进行迁移、集合和集中,在合理的层级建 立基于云计算的数据中心。在数据集中过程中,不断实施数据和业务的整合,使得业务的扩展和新业务的部 署易于规划控制。 在这一阶段中,也可以同时规划建立容灾中心。很多机构在数据集中后期开始容灾中心建设,特别是在 经历重大自然灾害之后,容灾中心建设普遍受到重视。由于政府业务的重要性,业务数据关乎国计民生,容 灾建设级别定位较高,应达到面向应用级容灾,以数据零丢失为目标。 2、实施虚拟化 完成标准化环境建设后,可通过虚拟化,建立以应用为核心的数据中心,从而支持全方位的电子政务应 用服务。 在数据集中与容灾实现之后,随着电子政务应用的快速发展,数据中心IT基础设施扩张很快,但是系统 建设成本高、周期长,即使是标准化的业务模块建设,软硬件采购成本、调试运行成本与业务实现周期并没 有显著下降。因此,以降低成本、提升IT运行灵活性、提升资源利用率为目的的虚拟化技术开始在数据中心 进行部署和实施。 虚拟化屏蔽了不同物理设备之间的异构性,将基于标准化接口的物理资源虚拟化成逻辑上完全标准化和 中国政府云计算应用战略研究(2012年) 27 一致化的逻辑计算资源和逻辑存储空间。虚拟化后,应用以VM为单元部署运行,数据中心服务器数量可大为 减少且计算能效提升,使得数据中心的能耗与空间问题得到控制。 3、实施云计算 完成虚拟化之后,并不能完全解决所有问题。硬件在一段时间后面临逐步老化,软件也存在不断升级的 问题,不断增加的业务需求和对资源的需求更是无法通过虚拟化来解决。系统扩展性的限制迫切需要实施云 计算,将计算、存储、网络等资源分配给相关用户,实现IT资源的弹性扩展和按需服务,将服务作为IT的核 心,大幅降低系统的建设和维护成本。 这一阶段是动态基础设施到最后的转型阶段,利用所支持的动态分配的虚拟系统资源,获得可随时随地 工作的标准流程,此时的基础设施环境在安全方面将会实现自我保护。当前IT的成熟度以及IT发展趋势为政 府建立云计算提供了技术保障,政府可以选择不同的计算模式来提高自身的服务能力。 这三个阶段中,数据集中与容灾是面向数据中心物理组件和业务模块,虚拟化是面向数据中心的计算与 存储资源,云计算最终面向IT服务。这样一个演进过程,表现出IT运营模式的逐步改变,而云计算则最终从 根本上改变了传统IT的服务结构,它剥离了IT系统中与核心业务无关的因素(如IT基础设施),将IT与核心业 务完全融合,使IT服务能力与自身业务的变化相适应。 四、政府实践云计算的策略建议 政府云实践需将根据政务应用需求进行综合考虑,在垂直管理领域如工商、税务的省、市、县纵向应 用;在区域管理领域如城市、园区的横向应用,在横向应用中又包括地方政府各职能部门的云应用,以及面 向社会公众的公共服务云应用。政府云计算应用的复杂性,需要一系列的方法路线予以保障。 1、重视政府云顶层设计,提升电子政务建设水平 政府云计算应用已经是大势所趋,不可阻挡。然而在政府云应用不断深化的进程中,风险和挑战也一直 存在,为了避免出现以前电子政务建设中出现的信息孤岛、推到重来、重复建设及浪费等问题,迫切需要对 政府云项目进行顶层设计,从政务业务和信息技术两个方面分别进行设计,以实现政府云理论上一致、功能 上协调、结构上统一、资源上共享、系统标准化的效果,优化电子政务建设思路,促进行政管理体制改革, 提高政府的服务和管理水平。 2、强化政府云标准体系建设,推进资源整合与业务协同 云计算作为新一代信息技术,要实现规模化推广,急需形成一套共同遵循的技术标准和运营标准。而标 准体系建设在政府云应用领域尤为重要,这是因为当前电子政务总体呈现纵横两个方向的分散建设局面,资 源整合与共享问题日益凸显,需要通过政府云来实现政府部门数据资源、硬件资源和应用服务资源的全面整 战略性新兴产业系列 28 合。所以,应加快推动云计算标准体系(主要包括互操作和集成标准、服务接口标准和应用程序开发标准、 不同层面间的接口标准、商业指标标准、架构治理标准和安全与隐私标准)建设,搭建有效的政府云技术框 架,以推进资源整合与业务协同。 3、选择合适建设模式,整合政产学研各方资源 政府云计算中心建设采用技术复杂,初期投资巨大,选择合适的建设模式成为摆在各级政府部门面前的 新难题。综合投资主体、建设主体、运营主体、资源共享程度等几个因素来考虑,政府的云计算中心有以下 五种建设模式。 方式一,政府投资建设,自主运营维护。这是一种典型的私有云建设模式,自建自用,适用于电子政务 云建设,基础资源均在云计算中心内部,运行维护也由政府部门直属信息中心自己承担。 方式二,政府投资建设,运行维护外包。这也是内部私有云,同样适用于电子政务云建设,政府作为投 资主体进行投资建设,而云计算架构的运行维护则外包给服务商,基础资源依然在政府自建的数据中心。 方式三,社会投资建设,特许经营服务。在公共服务或公益性服务领域,由服务商投资建设云计算基 础资源,政府部门授予服务商特定的经营权限,运营期满后云计算基础资源转交政府,或由政府部门折价购 回。 方式四,政府购买服务,外部运行,资源独享。由服务商构建云计算基础资源,政府只是租用基础资源 形成自身业务的虚拟云计算,但是相关物理资源(服务器、网络、存储等设备)完全由政府独占使用,也是 政府部门的私有云。 方式五,政府购买服务,外部运行,资源共享调度。适用于公共服务云的建设,具体是指由服务商构 建,多个部门同时租赁服务商的云计算资源,资源的隔离与调度由服务商管理,形成一种共享的公共云模 式。 以上五种建设模式,各有特色,各机构应结合自身实际情况,选择适合的建设模式。如电子政务云属 于私有云,应选择自建模式,如有较强技术队伍,则可选择自行运营;如技术实力稍弱,则选择运行维护外 包。而公共服务云属于公有云,应选择租赁方式,根据资源共享范围选择资源独占或共享模式。 4、吸取国内外先进经验,规避政府云建设风险 为促进云计算产业发展,美国、欧盟、日本、韩国等传统信息强国纷纷将云计算提升到国家战略高度, 启动了一批政府云项目的建设。而在国内,2011年10月,国家发改委同财政部、工信部在北京、上海、深 圳、杭州、无锡等5个城市云计算服务创新发展试点工作的基础上,启动了涵盖互联网服务、电子商务、金融 服务、中小企业服务、公共技术平台等在内15个重点示范项目,以加强对现有各类计算资源的整合利用,探 索服务模式创新,着力形成示范能力和示范作用。所以,地方政府在启动新的政府云项目时,要深入研究国 内外已建设项目的特点,吸取先进建设经验,规避常见建设风险,以提高项目实施成功率。 中国政府云计算应用战略研究(2012年) 29 附件一 国外政府云应用概况 一、美国 美国联邦政府目前的IT应用环境普遍存在电子政务资源利用率低、资源需求分裂、信息系统重复建设、 系统环境管理难、工程建设难于管理、建设周期过长等问题,影响了联邦政府向公众提供服务的能力。为改 变上述局面,美国联邦政府CIO委员会对云计算模式进行研究和规划,并于2011年2月8日颁布了联邦政府云 战略(Federal Cloud Computing Strategy),该战略旨在协助美国联邦政府优化政府服务的提供方式,提高 资源使用率,降低IT成本,以提高政府的公信力。 项目名称 美国农业部“云电邮”项目 建设需求 美国农业部(USDA)现有雇员12万,由于以前采取独立建设的方式,共使用21个独立的电子 邮件系统,都接近使用年限。为提升信息化水平,精简IT基础设施,USDA希望整合21个独立 的电子邮件系统,以减少软硬件重复投资,降低系统维护工作量,提高工作效率。 建设方案 经过筛选比较,USDA最终选择了微软的Exchange Online云解决方案,采用购买服务外部运 行的建设模式。Exchange Online能提供包括备份与还原、建立新邮箱、恢复移动、存储区及 应用更新和修补程序在内的多种传统任务,并提供传统邮件系统所无法提供的SharePoint、视 频会议、IM等诸多独特应用。该系统能与现有USDA各项应用的服务界面相互集成,在对在用 700多个依赖邮件服务的应用程序逐个分析后,发现只有4个程序需要重新开发,大大降低了 迁移难度,迁移仅几个月即顺利完成。由于采用购买服务方式,USDA在与微软签订的协议中 加入了服务品质协议条款,以保证服务品质。 实施效果 迁移到云平台后,效果显著。首先,系统功能更加丰富,除传统邮件功能外,还添加了视频会 议、即时通讯等应用;其次,维护工作量大大减轻,大部分维护人员被调配到其他更有价值岗 位,只需少数管理人员留下了处理与邮件系统相关工作;再次,节约资金2700万美元,可以 用这些资金来支持其他系统软硬件的不断升级。 资料来源:赛迪信息 2012,02 表7 应用案例一:美国农业部“云电邮”项目 战略性新兴产业系列 30 项目名称 国防部陆军体验中心基于SaaS架构的CRM项目 建设需求 陆军体验中心(AEC)原有客户关系管理系统(CRM)使用超过十年,功能陈旧,无法满足 AEC现在的业务需求,另维护成本偏高,综合考虑后,AEC决定建立一套新的客户关系管理系 统,以实现电子预约和征兵信息管理。 建设方案 陆军体验中心选择了云计算CRM工具Salesforce.com的定制版本作为AEC管理的实施方案, 可以实现跟踪电子预约、兼容手持终端、实时更新征兵信息等功能,可以通过新系统跟踪 征召对象,了解该对象在AEC都参加了哪些模拟体验。而且,在方案中还集成了E-mail和 Facebook,动态地将征兵信息共享并实现异地接收,使得征召对象可以在AEC以外的环境参 与体验。 实施效果 实施云方案后,在以下三方面取得了明显的效果。第一,在满足原有需求的基础上,提高了工 作效率,拓展了创新应用;第二,节约了建设成本,建设新系统只需花费5.4万美元/年,仅为 升级现有系统资金的10%左右;第三,维护工作量减少,人员成本显著降低。 资料来源:赛迪信息 2012,02 表8 应用案例二:国防部陆军体验中心基于SaaS架构的CRM项目 中国政府云计算应用战略研究(2012年) 31 二、韩国 韩国政府电子政务建设一直在全球名列前茅。不过,由于建设时由各机构分别推进信息化,也出现了 计算机设备重复投资、政府机构网站纷繁杂乱且可用性不高的问题,令民众对电子政府系统服务水平不够满 意。为了解决这些问题,自那时起,韩国政府启动了政府信息资源系统的整合工作,由于整合计划推出时恰 逢云计算快速发展期,所以韩国政府计划积极运用新的云计算技术,结合节能减排等社会需求,积极推进信 息资源系统的绿色化。 项目名称 韩国政府通用云计算基础设施项目 建设需求 韩国政府电子政务也存在信息系统独立建设、设备重复投资、网站内容杂乱、信息资源整合困 难等问题,迫切需要采用云计算技术搭建通用的云计算基础设施平台,削减硬件设备数量,降 低维护费用,并以此项目为契机带动云计算产业发展。 建设方案 预计在2010-2012年间,韩国政府预算投入4158亿韩元来构建通用云计算基础设施,计划将 电子政府中使用的1970台利用率较低的服务器虚拟化,逐步置换成高性能服务器,并根据系 统服务器资源使用量实现服务器资源的动态分配。另外为了应对临时消费大量服务器资源的行 政系统,采购并部署紧急备用硬件资源。 实施效果 通过该项目的实施,预计可以为韩国政府节约电量,减少设备采购费用,降低维护工作量,提 高民众对电子政府系统的满意水平。 资料来源:赛迪信息 2012,02 表9 应用案例一:韩国政府通用云计算基础设施项目 战略性新兴产业系列 32 赛迪顾问股份有限公司 热线电话: 0086-10-88558866/8899/9900 邮 箱: service@ccidconsulting.com 地 址: 北京市海淀区紫竹院路66号赛迪大厦10层 邮 编: 100048 本资料使用环保纸张印刷 更多战略性新兴产业研究,请访问赛迪顾问在线: www.ccidconsulting.com 中国政府云计算应用 战略研究(2012年)

下载文档,方便阅读与编辑

文档的实际排版效果,会与网站的显示效果略有不同!!

需要 6 金币 [ 分享文档获得金币 ] 0 人已下载

下载文档

相关文档