Describe the bug
nacos 开启授权认证后，新建的用户在分配自定义的命名空间，其实是没有问题的，只有在分配public的时候才会403错误

Expected behavior
预期行为应该是新建的用户可以正常访问自定义的命名空间内容

Acutally behavior
实际在启动discovery时候，如果新用户分配了public命名空间，会导致启动的时候报403错误

How to Reproduce
Steps to reproduce the behavior:

1. 创建新用户（user）、创建新命名空间(new_spaces)、创建新的角色(new_role)，进行相关绑定设置
2. 分配新的用户(user) 到 新命名空间(new_spaces)和（public命名空间）
3. 启动nacos discovery客户端
4. 报403认证错

Desktop (please complete the following information):

• OS: [e.g. Centos]
• Version [e.g. nacos-server 1.3.1, nacos-client 1.3.1]
• Module [e.g. naming/config]
• SDK [e.g. original, spring-cloud-alibaba-nacos, dubbo]

Additional context
Add any other context about the problem here.